當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，許多國家出現(xiàn)了醫(yī)用口罩、防護(hù)服、檢測試劑盒等防疫醫(yī)療物資嚴(yán)重短缺的情況。中國政府和企業(yè)積極向多國提供醫(yī)療物資援助，受到了各國各界的高度肯定。3月下旬以來，我國出口疫情防控物資增幅較大，數(shù)據(jù)顯示3月1日至4月4日，全國驗(yàn)放出口疫情防控物資價(jià)值達(dá)102億元。

與此同時(shí)，因醫(yī)療產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人的生命健康權(quán)益直接相關(guān)，在全球疫情形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的背景下，各國對防疫物資的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)把控也存在差異。防疫物資出口不符合進(jìn)口國準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而被取消訂單甚至退貨，或部分出口企業(yè)因違法違規(guī)被海關(guān)處罰的情況也屢有發(fā)生。

近日，就如何規(guī)避防疫物資出口風(fēng)險(xiǎn)這一熱點(diǎn)問題，省國資委組織常年法律顧問對此進(jìn)行了政策梳理和簡要法律分析，發(fā)布了專題法治參考。

問題一：我國是否禁止或者管制對防疫物資的出口貿(mào)易？

答：由于全球疫情日趨緊張，韓國、敘利亞、俄羅斯等國家相繼禁止醫(yī)用口罩等防疫物資出口。近日國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)及部分外媒也傳出關(guān)于中國“禁止口罩、防護(hù)服、眼罩、手套、體溫器等物資出口”的信息。商務(wù)部和外交部分別在3月5日和3月9日明確指出“中國政府沒有針對口罩及其生產(chǎn)原材料出口設(shè)置過任何貿(mào)易管制措施，企業(yè)可以按照市場化原則開展相關(guān)貿(mào)易。”工信部在3月4日的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示“中國是防護(hù)服生產(chǎn)大國，我們也鼓勵(lì)國內(nèi)防護(hù)服生產(chǎn)企業(yè)積極對接國外需求，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)出口，為全球共同抗擊疫情做出貢獻(xiàn)。”由此可見，中國目前并未出臺(tái)禁止或限制口罩等防疫物資出口的政策措施，防護(hù)服等防疫物資的生產(chǎn)出口一定程度上還得到相關(guān)主管部門的鼓勵(lì)。

問題二：我國海關(guān)是否對防疫物資進(jìn)出口發(fā)布相關(guān)優(yōu)惠便利政策？

答：自疫情發(fā)生以來，因國內(nèi)防疫物資緊缺，海關(guān)總署等部門在1月底至2月初緊急出臺(tái)了《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口物資免稅政策的公告》、《關(guān)于用于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口捐贈(zèng)物資辦理通關(guān)手續(xù)的公告》以及《關(guān)于全力保障涉及新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資快速通關(guān)的通知》等系列文件，實(shí)施包括設(shè)立進(jìn)口快速通關(guān)綠色通道、捐贈(zèng)物資先登記放行后補(bǔ)辦手續(xù)等措施。但上述措施目前只針對進(jìn)口環(huán)節(jié)，在出口環(huán)節(jié)，海關(guān)暫未發(fā)布相關(guān)優(yōu)惠便利政策。

問題三：用于出口或向境外捐贈(zèng)的防疫物資是否需要符合國內(nèi)相關(guān)主管部門的監(jiān)管要求？

答：是的。首先，根據(jù)我國《對外貿(mào)易法》的要求，出口防疫物資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案，否則中國海關(guān)可能不予辦理出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。另外，根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，經(jīng)營第二類醫(yī)療器械的需要備案，經(jīng)營第三類醫(yī)療器械的需要辦理許可證。防疫物資的經(jīng)營銷售應(yīng)當(dāng)符合我國藥監(jiān)部門的監(jiān)管要求，企業(yè)用于出口或向境外捐贈(zèng)的防疫物資仍然應(yīng)當(dāng)符合此監(jiān)管要求。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)出口醫(yī)療器械的，應(yīng)先辦理產(chǎn)品出口備案、出口銷售證明，應(yīng)當(dāng)建立并保存出口產(chǎn)品檔案，以保證產(chǎn)品出口過程的可追溯。

問題四：出口或向境外捐贈(zèng)防疫物資是否應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管要求？

答：是的。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，出口醫(yī)療器械的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口的醫(yī)療器械符合進(jìn)口國（地區(qū)）的要求。隨著新冠肺炎疫情在國外快速蔓延，口罩等防護(hù)物資供求日趨緊張，但受制于國外檢測認(rèn)證等技術(shù)法規(guī)剛性要求，我國口罩（特別是新增企業(yè)生產(chǎn)的口罩）等防疫物資出口受到影響。為緩解供求緊張局面，近日，歐美等國家和地區(qū)陸續(xù)發(fā)布防疫物資監(jiān)管的臨時(shí)或緊急措施，放寬準(zhǔn)入要求。但是，企業(yè)在出口或向境外捐贈(zèng)防疫物資前，務(wù)必先向物資進(jìn)口國或捐贈(zèng)國的收貨方了解清楚當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)入及海關(guān)政策，避免出現(xiàn)退運(yùn)或征收等情況。

問題五：在出口或向境外捐贈(zèng)防疫物資方面還應(yīng)當(dāng)注意哪些風(fēng)險(xiǎn)？

答：出口或向境外捐贈(zèng)防疫物資應(yīng)當(dāng)特別注意防疫物資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)性。根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》及其實(shí)施辦法之規(guī)定，海關(guān)對與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中國法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)。海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物有侵犯備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，符合相關(guān)條件的還應(yīng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物。因此，企業(yè)在出口或向境外捐贈(zèng)防疫物資時(shí)，不能忽略知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)問題，如有必要，在出口或向境外捐贈(zèng)前應(yīng)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人授權(quán)或其他證明，以免通關(guān)時(shí)出現(xiàn)問題，延誤出口時(shí)間。

問題六：在簽訂出口防疫物資合同時(shí)需注意哪些風(fēng)險(xiǎn)？

答：出口防疫物資應(yīng)當(dāng)關(guān)注疫情期間合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意疫情期間履行合同時(shí)面臨的非常規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)，如因運(yùn)力不足或各國加大進(jìn)出口管制導(dǎo)致的交貨風(fēng)險(xiǎn)。以運(yùn)力不足為例，隨著各國對入境管控措施的加強(qiáng)，航班減少或取消、運(yùn)輸器不得停靠等已經(jīng)成為隨時(shí)發(fā)生且難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致貨物運(yùn)輸時(shí)間不可預(yù)見地延長。因此，出口方應(yīng)當(dāng)盡量少地承擔(dān)運(yùn)輸、清關(guān)等義務(wù)，將交付地點(diǎn)盡量約定在中國國內(nèi)，盡量由買方承擔(dān)清關(guān)義務(wù)或明確約定清關(guān)和運(yùn)輸途中的延遲不導(dǎo)致出口方承擔(dān)違約責(zé)任。

問題七：如果因政府限制產(chǎn)品出口，導(dǎo)致賣方不能交付貨物，賣方能否免除責(zé)任？

答：為防控疫情，政府部門可能直接向醫(yī)療物資等生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)下達(dá)供貨指令，導(dǎo)致這些企業(yè)不能向買方交付貨物。通常而言，如果政府的指令導(dǎo)致賣方無法交付貨物，可以認(rèn)為買賣合同目的不能實(shí)現(xiàn)且賣方對此無過錯(cuò)，賣方可以提出免除違約責(zé)任，或者解除、終止合同等主張。具體抗辯規(guī)則取決于合同約定和適用法律的規(guī)定，比如中國《合同法》第117條關(guān)于不可抗力之規(guī)定、《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》（以下簡稱“CISG”）第79條關(guān)于免責(zé)之規(guī)定、英國法下合同目的落空規(guī)則等。

問題八：因買方所在國（地區(qū)）增加檢疫、限制入境、關(guān)停班列、關(guān)閉口岸等管制措施，造成賣方交貨遲延甚至不能交貨，賣方能否免除責(zé)任？

答：首先應(yīng)按照合同約定處理，特別是合同關(guān)于交付時(shí)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)的約定，如CIF、FOB合同項(xiàng)下，貨物風(fēng)險(xiǎn)隨著貨物裝運(yùn)上船而轉(zhuǎn)移給買方，此時(shí)買方所在國（地區(qū)）采取的管制措施便與賣方無關(guān)。如果合同沒有約定，則須視合同所適用的法律規(guī)定。買方所在國（地區(qū)）采取的管制措施可能構(gòu)成賣方履行合同的不可抗力，但仍需滿足一定條件，比如：（一）管制措施在合同簽訂時(shí)還沒有發(fā)布或?qū)嵤屹u方在訂立合同時(shí)無法合理預(yù)見到進(jìn)口方政府可能會(huì)采取管制措施；（二）賣方本身對于合同履行受到管制措施影響沒有過錯(cuò)，如因賣方先前的遲延履約行為導(dǎo)致合同履行受到管制措施影響，則賣方不得主張免責(zé)；（三）賣方?jīng)]有合理的替代手段解決管制措施對履約的影響，如果管制措施僅僅導(dǎo)致履約成本上升，賣方不得主張免責(zé)。如果滿足以上條件，賣方可進(jìn)一步根據(jù)合同所適用的法律尋求免責(zé)
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