相對于市場經(jīng)濟發(fā)達的國家而言，發(fā)展中國家大多會采用差別退稅率制度，以保護本國國內(nèi)市場，并使其逐步完善。比如，印度實行的是特別退稅率制度，深圳到香港物流公司稅務(wù)機關(guān)憑借裝船單、發(fā)票、收匯票據(jù)等進行退稅，具體運作方式是有條件的免稅與先征后退相結(jié)合。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟、稅制建設(shè)正處在不斷完善的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡，能源、環(huán)境問題逐步凸現(xiàn)，所以，中國在很長一段時間內(nèi)不應(yīng)該放棄差別出口退稅率這個有力的宏觀調(diào)控工具。

　　出口退稅政策自1854年法國最先實施以來，現(xiàn)已被許多國家和地區(qū)廣泛采用，并發(fā)揮出了積極的作用，但具體的實施方式有所不同。美國消費稅在最后銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生，所以出口時就是以不含稅價格出口的，不存在退稅問題；法國的增值稅屬于中央稅，增值稅由中央政府統(tǒng)一征收，再分成給地方政府，而出口退稅完全由中央政府承擔。法國對出口商品實行零稅率政策；英國的出口退稅措施相對來說比較簡單，因為英國實行規(guī)范的增值稅，故深圳到香港物流公司出口退稅中的免、抵、退都按法定征稅率辦理，不存在征稅率與退稅率不一致的做法，出口商出口商品時享受出口零稅率，而且國家不設(shè)立專門的出口退稅機構(gòu)。免、抵、退的做法與法國的比較類似，出口退稅沒有指標限制，申請多少，辦理多少。此外，韓國、德國等其他市場經(jīng)濟發(fā)達國家，包括一些增值稅是共享稅的國家也都實行零稅率的出口政策，并輔之以嚴格的制度約束，保證退稅工作按時足額完成。

　　從出口退稅政策演變的一般規(guī)律不難看出，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國的出口退稅政策也必然會向貨物不含稅出口方向發(fā)展。零稅率將改變從國庫直接退稅的這種方式，把出口退稅納入增值稅常規(guī)管理，建立起一種約束機制，使中央與地方之間形成利益共同體，從而有利于提高稅務(wù)部門的責任感和地方政府加強管理的積極性，也有利于企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)和使用。

　　要實行出口零稅率，必須具備以下條件：

　　一、必須有一個較為完善的增值稅制度。首先，要堅持增值稅由消費者負擔這一基本點；其次，在征管上，要嚴格規(guī)范化，只按照增值稅專用發(fā)票進行抵扣，沒有增值稅專用發(fā)票堅決不予抵扣；最后，要逐步擴大增值稅的稅基。

　　二、必須進行計算機聯(lián)網(wǎng)。計算機聯(lián)網(wǎng)是完善增值稅的重要手段，它有利于對增值稅進行邏輯分析，判斷增值稅發(fā)票的真?zhèn)危羌訌娫鲋刀惞芾聿豢扇鄙俚臈l件。目前我國增值稅轉(zhuǎn)型正在試點過程中，而稅務(wù)系統(tǒng)跨地區(qū)間的聯(lián)網(wǎng)也尚未實現(xiàn)，所以我國實行出口零稅率的時機目前尚未成熟。

　　我國出口退稅改革還應(yīng)與增值稅轉(zhuǎn)型協(xié)同進行。因為規(guī)范的增值稅制度是搞好出口退稅的基礎(chǔ)。

首先，市場經(jīng)濟發(fā)達國家的增值稅比較規(guī)范，一般不存在對增值稅的減免，也沒有先征后退的情況，增值稅收入基本都能按規(guī)定繳納入庫。這樣，它們的出口退稅率與法定征稅率便可保持一致，以確保本國產(chǎn)品不含稅出口。

　　其次，實施規(guī)范的增值稅也為退稅單證的簡化創(chuàng)造了條件，使退稅操作簡便、易行。而我國目前的生產(chǎn)型增值稅與世界上標準的增值稅制存在很大差距，對固定資產(chǎn)存在重復(fù)征稅問題，一方面不利于資本有機構(gòu)成的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，另一方面也使得我國的出口退稅不可能實現(xiàn)真正的零稅率。因此，我國應(yīng)逐步實現(xiàn)生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變。

　　此外，我國應(yīng)縮小稅收優(yōu)惠的政策范圍，以消除少征多退的現(xiàn)象。通過兩項改革相互配合，信息的相互交流，加快建立跨地區(qū)以及全國的計算機聯(lián)網(wǎng)，進一步推廣“金稅工程”和“電子口岸”，促進兩項改革逐步完善。

　　我國出口退稅機構(gòu)是“征歸征、退歸退、征退不見面”的傳統(tǒng)設(shè)置，這種設(shè)置是導(dǎo)致長期以來我國出口騙稅案件頻發(fā)一個重要根源。條件成熟時，可以參考市場經(jīng)濟發(fā)達國家的出口退稅體系，把出口退稅工作納入增值稅的常規(guī)管理，不另設(shè)專職的退稅機構(gòu)，負責稅收征管的機構(gòu)“既管征、又管退、征退一體化”。征退一體化能夠克服征稅、退稅脫節(jié)導(dǎo)致管理效能打折扣的矛盾。同時，增值稅收入仍為中央和地方共享收入，建立這種約束機制，使中央和地方之間形成利益共同體，從而有利于提高稅務(wù)部門的責任感和地方政府加強管理的積極性。對于出口退稅納入增值稅常規(guī)管理后影響地方收入部分，可以實行“收支兩條線”辦法，即中央可以通過縱向、橫向財政轉(zhuǎn)移支付的方式進行調(diào)節(jié)。

　　我國現(xiàn)行的深圳到香港物流公司出口退稅政策自1983年建立至今已經(jīng)經(jīng)歷了四次較大規(guī)模的變化，這種變化一方面作為國家調(diào)控政策的組成部分及時調(diào)節(jié)了當時的國民經(jīng)濟。但另一方面政策的不穩(wěn)定性卻給出口企業(yè)的經(jīng)營決策帶來了困難。出口退稅的不穩(wěn)定性與其法律層次較低是具有相關(guān)性的。由于出口退稅制度的立法層次低，對其進行調(diào)整修改只需在有關(guān)部門內(nèi)進行，而不需經(jīng)過全國人大和國務(wù)院批準。因此，增強出口退稅制度穩(wěn)定性的根本，在于提高出口退稅制度的法律級次，增強其法律約束力，盡快按照國際標準和國際慣例制定出口退稅政策法規(guī)，增強政策的透明度。