備受關(guān)注的《快遞暫行條例》將于今年5月1日起施行。這是我國第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)，其出臺(tái)從制度層面為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，將推動(dòng)快遞業(yè)由大變強(qiáng)，加速物流強(qiáng)國建設(shè)。

　　對(duì)此，國內(nèi)各主要快遞物流企業(yè)紛紛發(fā)聲支持，認(rèn)為《條例》有利于快遞行業(yè)健康有序發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，對(duì)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升民生保障與民生服務(wù)能力都將起到巨大的推動(dòng)作用。

　　多年來，國內(nèi)快遞物流市場(chǎng)存在市場(chǎng)分割、誠信缺失、惡性競(jìng)爭等頑疾，因多部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力。如今《條例》明確了快遞領(lǐng)域政府部分與企業(yè)的責(zé)任，完善了快遞管理中的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的重大舉措，諸多制度均值得期待。

　　機(jī)制體制保障規(guī)范發(fā)展

　　目前，我國物流市場(chǎng)管理體制還不完善，資源整合與一體化運(yùn)作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等制約著行業(yè)的發(fā)展。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛指出，《條例》從資源整合機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制四個(gè)方面完善了快遞的市場(chǎng)和管理體制，有利于推動(dòng)形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制。

　　如《條例》要求建立健全快遞安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門間的信息共享；明確要求各地政府確保相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭要求，維護(hù)快遞業(yè)競(jìng)爭秩序，禁止各地出臺(tái)違反公平競(jìng)爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施；明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用；要求國務(wù)院郵政管理部門制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求縣級(jí)以上地方政府將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定等。

　　圓通速遞董事局主席兼總裁喻渭蛟尤為看重《條例》對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的作用。“目前，中國快遞業(yè)已進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合、快遞和物流融合、上下游和產(chǎn)業(yè)鏈融合、國際和國內(nèi)融合、資本和技術(shù)與人才融合的新階段。”喻渭蛟認(rèn)為，在“五個(gè)融合”的新階段，需要法律法規(guī)來規(guī)范和保障行業(yè)的發(fā)展。

　　打造連接全球的物流體系

　　“當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入到全球連接的時(shí)代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。”魏際剛表示，《條例》為我國建設(shè)連接全球的物流體系作了專門安排，明確鼓勵(lì)企業(yè)開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置快件處理場(chǎng)所。這為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運(yùn)營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐。

　　菜鳥網(wǎng)絡(luò)總裁萬霖表示，《條例》必將助力中國快遞更進(jìn)一步。“近年來，快遞業(yè)已成為中國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典型代表，成為中國的新名片。隨著《條例》的貫徹執(zhí)行，中國快遞業(yè)必將百尺竿頭更進(jìn)一步。”他重點(diǎn)關(guān)注了《條例》中對(duì)快遞末端的相關(guān)規(guī)定。比如聯(lián)投聯(lián)寄末端公共設(shè)施有合法地位、自提柜等新型終端設(shè)備有望成為未來城市建筑的標(biāo)配、末端配送車輛的出行環(huán)境趨向規(guī)范等。他認(rèn)為《條例》針對(duì)快遞行業(yè)的發(fā)展瓶頸提出了新的解決思路。

　　此外，《條例》包含了大量提高企業(yè)競(jìng)爭力的制度安排。包括支持快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所；建立涵蓋供應(yīng)鏈兩端的綠色發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料；加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，建立電子數(shù)據(jù)管理制度，增加對(duì)信息安全的技術(shù)要求；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管控，建立用戶選擇求償機(jī)制，樹立服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭的制度導(dǎo)向；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)，保障提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

　　不過，專家也提醒，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合，更有待業(yè)界的認(rèn)真學(xué)習(xí)與踐行。